”规划意图引领城市间协同发展在黄征学显然，城市群是城市发展到成熟阶段的种空间组织形式，是在地域上集中于产于的若干城市和特大城市核心区而出的可观多核心多层次的城市联合体…“城市间谋求抱团发展构成城市群，是合乎城市发展的客观规律的，这规律和现象在我国现阶段的城镇化进程中正在获得体现…黄征学回应，平以来，城市群的发展都广泛遵循以大城市为中心对周边构成强劲电磁辐射造就，再行相结合以定的大自然和交编成横跨省区城市群规划设计好体制机制是关键——到访国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所国土规划研究室副主任黄征学 国家发改委涉及负责人近日对外透漏，现阶段国家发改委已月启动编成横跨省区城市群规划，目的前进城镇化、减轻大城市病。该规划或于２０１５年年底前编成已完成，并请示国务院批准后实行。
此番表态惹来外界期望及冷淡辩论：规划将为横跨省区城市群发展带给哪些新机遇？绵延于区域发展间的行政壁垒能否早已超越？日益严重的城市病否将由此寻找解决问题路径？ 早已，中国经济时报记者近日采访了国家发改委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室副主任黄征学。他指出，由国家联合前进横跨省区城市群发展，毫无疑问将大幅度减缓城镇化发展进程，但关键在于规划能否在具体政府能做到什么、该做到什么的同时，构成科学、合理、高效、不切实际的体制机制设计，以调动各方面社会力量联合参予城市群发展，“否则，肩负具体发展框架和方向目标愿景的规划也不能逗留在纸上，难成实践中。
” 规划意图引领城市间协同发展 在黄征学显然，城市群是城市发展到成熟阶段的一种空间组织形式，是在地域上集中于产于的若干城市和特大城市核心区而出的可观、多核心、多层次的城市联合体。“城市间谋求抱团发展构成城市群，是合乎城市发展的客观规律的，这一规律和现象在我国现阶段的城镇化进程中正在获得体现。”黄征学说。 黄征学回应，仍然以来，城市群的发展都广泛遵循以大城市为中心对周边构成强劲电磁辐射造就，再行相结合一定的大自然和交通条件，更有并增进各种要素的高效挤满的发展模式。
“当大城市发展到一定规模，且需要对周边构成显著造就的时候，政府主动制订涉及规划，引领增进城市群规范有序发展就变得至关重要了。”黄征学说，即便是早已逐步发展成熟期的长三角城市群和珠三角城市群，也在有所不同领域通过专项规划的形式具体了该地区的城市群发展方针。 因此，黄征学指出，针对既有城市群发展经验以及类似于规划内容，可以对将要启动编成的跨省区城市群规划内容一窥一二。无论是早已逐步发展成熟期的长三角城市群还是珠三角城市群，甚至是京津冀城市群在明确提出协同发展时皆具体了基础设施、生态环境和产业布局三大部分。
“对于增进城市群发展而言，这三大部分尤为重要，不仅可以增进城市间的交流往来，对于城市间构建协同发展和联合发展目标堪称众多增进。”黄征学特别强调，这也正是编成横跨省区城市群规划的意义所在，即大力引领并减缓城市间协同抱团发展，而相结合规划以求较慢构成的城市间产业分工形式，亦将更加多受到影响中小城市的茁壮。
“可以认同的是，无论是中小城市步入的发展机遇，还是涉及产业布局因此取得更加多发展空间，毫无疑问都将大幅度减缓城镇化进程。”黄征学说。 超越壁垒不应以具体政府职能为前提 黄征学指出，实质上，规划意图引领，并对城市间的协同抱团发展具体方向，但目标的达成协议还造就体制机制等制度化设计以及涉及更有、充分发挥社会力量联合参予的政策措施的制订和实行。
黄征学警告，在谋求区域一体化发展的进程中，无处不在的行政壁垒无法忽略。“这也应当是增进横跨省区城市群发展应当不予推崇的内容之一。”黄征学回应，在编成规划时，有适当将政府应当在城市群发展进程中所扮演着的角色和充分发挥的起到不予具体。
对于政府在城市群发展过程中不应充分发挥怎样的起到，黄征学指出，从既有经验看，首先是有所不同城市间的政府在布局城市基础设施建设时，要在横跨省区的概念下，重点打造出互联互通，获取交通运输确保；其次是生态环境的共防共治，这对横跨省区合作发展将带给较小的动力；最后是基本公共服务的获取，这也应当是政府最该不予推崇的，其将要求在城市群发展过程中，“人”这一基本要素能否在区域发展过程中高效流动。 “可以意识到的是，在此次横跨省区编成城市群规划中，不致要首先重点具体政府需要做到哪些事情。”黄征学更进一步说明称之为，任何时期和地区的城市，在横跨省区谋求联合发展的过程中，都无法逃出所谓“如何的组织”的问题，即体制机制以及涉及政策制度的制订和实行。
的组织的好坏与否，将要求城市群内部城市能否确实获得联合发展的机遇。 黄征学特别强调，当前一些成熟期经验有一点编成规划不予糅合，比如：长三角城市群，就正式成立了联合发展基金，目的环绕城市群区域内各方联合注目的问题悉数研究，为研究层面获取确保；珠三角地区也针对早已或者将要前进一体化的领域，构成了成熟期的评估考核和奖惩机制。 “但必需明白，依赖政府力量前进城市群联合发展，所能充分发挥出有的能力是受限的。
因此，必需大力更有还包括政府、市场、研究机构、行业协会等多方力量，综合利用，以构建联合前进城市群发展的目标。”黄征学说。 医治城市病应优先促使公共服务均等化 值得注意的是，此次编成横跨省区城市群规划，除了具体前进城镇化进程外，还被彰显了减轻大城市病的功能。
实质上，期盼通过发展城市群解决问题城市病的政策方针，早于在新型城镇化规划中就早已获得具体。 城市病是指由于城市人口、工业、交通运输过度集中于而导致的种种弊病，其成因就是因为人口过分向大城市集中于而引发的一系列社会问题，展现出在人口收缩、交通拥堵、环境好转、住房紧绷、低收入艰难等多个方面。 黄征学指出，从广泛受到接纳的观点中，可以将期盼城市群发展解决问题城市病总结为：成立城市群有助我国超越行政区域规划容许，展开资源的统合和再行分配。
此外，城市群更加多针对中小城市抱团，因此，中小城市将步入发展机遇，同时倒逼大城市展开部分功能分流，以超过减轻大城市病的起到，功能分流不仅牵涉到交通，还将牵涉到还包括住房、人口、低收入、教育等事关人们生活的方方面面。 在黄征学显然，减轻城市病毕竟是非常简单地打造出交通点对点的区域发展环境就能构建的。而期盼城市群解决问题城市病也将为城市群的发展质量明确提出更高拒绝，“城市群发展应当更为推崇城市质量，而一改为以往城市发展‘卖大饼’的固有思维，还必需以区域协同发展的全局眼光规划城市发展路径。
” 黄征学特别强调，尤为关键的是，必需明白造成城市病的根源在于基本公共服务的失衡等，而要解决问题公共服务均等化的难题，不致要投放大量资金，这认同必须长时间、大规模的投放，无法一蹴而就，“也只有优先解决问题了基本公共服务均等化的难题，才能完全根治后遗症我国城市发展的城市病。
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