城市规划“瘦身健体”须正视的问题【社评】

转入上世纪年代，特别是在是本世纪后，北京的城市发展转入了新的高速收缩阶段，代表着城市扩展的环路，从上世纪年代初的环，扩展到六环，要用了短短十几年时间…城市扩展的同时，是人口的高速快速增长…客观来看，这人口密度的数据与国内外其他城市比起，并不是尤其引人注目…在我国城市化高速发展的阶段，北京这样的城市的就业机会和个人发展的空间更加辽阔，必定不会更有更好的人口转入…每个工作日的早上，人口如潮水般城市规划“瘦身健身”需认清的问题【社评】转变“大而全”的发展观念，分解成城市功能定位；认清城市规划“瘦身”背后的利益纠葛；“瘦身”与“健身”锐意。　　据8月5日《新京报》报导，北京市政府已月向国务院上报了改动北京市城市总体规划的批示。

北京市委书记郭金龙拒绝，总体规划的改动要引人注目“瘦身健身”，下定决心调整分流非大城核心功能，把城市研发强度降下来，把“卖大饼”式的发展遏止寄居。　　自上世纪50年代，北京第一个城市规划方案开始继续执行，北京的城市功能沿着政治、经济、文化、教育、工业等多中心齐头并进的方向发展。转入上世纪90年代，特别是在是本世纪后，北京的城市发展转入了新的高速收缩阶段，代表着城市扩展的环路，从上世纪90年代初的三环，扩展到六环，要用了短短十几年时间。

　　城市扩展的同时，是人口的高速快速增长。据2013年由中国社科院等单位专家构成的课题组已完成的《京津冀发展报告（2013）——承载力测度与对策》，北京市2011年常住人口约2018.6万人，人口密度由1999年的766人/平方公里减少到2011年的1230人/平方公里，早已远超过了土地资源人口承载力。　　客观来看，这一人口密度的数据与国内外其他城市比起，并不是尤其引人注目。

有数据指出：上海为3754人/平方公里、深圳为6554人/平方公里、美国纽约为6873人/平方公里。但北京居民实际生活感觉毕竟：大面积交通堵塞、高峰期地铁人满为患、孩子入学无以……“大城市病”的问题出有在哪里？　　如果不考虑到统计资料口径，比如有可能有很多流动人口游离于统计数据之外的问题，城市规划和公共管理的比较迟缓，不应是北京患上“大城市病”的最重要原因。在我国城市化高速发展的阶段，北京这样的城市的就业机会和个人发展的空间更加辽阔，必定不会更有更好的人口转入。

必需否认，人口的流动是社会变革和经济发展的最重要指标之一，如何应付中心城市的人口流动问题，是我国经济社会发展必需解决问题的现实问题。　　与人口的较慢减少比较不应，北京核心区域的城市功能定位在近二十年来并没明显变化，除了在减轻城市污染的背景下，展开了首钢等大型工业企业的南迁外，政治、文化、教育等多中心功能定位并没实质转变，部分核心区域的城市功能甚至还在大大减少和增强。每个工作日的早上，人口如潮水般向城市中心流动；上班时，则如涨潮般反方向流动，北京周边构成多个仅有符合居住于功能的“睡城”，而市区道路交通压力很大。

　　此外，能否获取与城市人口发展相适应的公共产品，是取决于城市否身体健康发展的另一个最重要因素。必需看见，北京等特大城市人口的高速快速增长与城市公共资源的严重不足，产生了更为锐利对立。比如，由于基础教育资源产于失衡，造成很多家长和孩子被迫重新加入潮汐人群，赶到传统城市核心区拒绝接受教育，而部分追加城市人口甚至因孩子教育问题，退出在北京发展的机会。近年来，北京在地铁等城市公共交通方面的较慢发展，则是减少公共产品供应的一个展现出。

　　如上所述，类似于北京这样的特大型城市，明确提出总体规划改动要“瘦身健身”，必须认清以下问题。　　其一，转变“大而全”的发展观念，分解成城市功能定位，在周边区域、城市联合参予的前提下，获释传统核心区域的城市功能，期望未来需要使更加多的人以备低收入。　　其二，认清城市规划“瘦身”背后的利益纠葛。多年的发展，使多种资源在传统核心区域高度集中，而一旦分解成其部分功能，必定不会对适当群体的利益带给冲击和影响，必须合理运用市场的、行政的手段，稳定前进。

　　其三，“瘦身”与“健身”锐意。在城市“瘦身”的同时，要融合新的规划，增大城市公共产品的供给，特别是在是新的城市功能区公共产品的供给。只有这样，城市“瘦身”才有现实的基础。

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